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城建攻堅 綿陽欲建I型大城市

  • 2020年08月12日 07時32分
  • 來源: 四川日報
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綿陽中心城區新建成的三江碼頭。郭超英攝

7月29日,記者從綿陽市委七屆九次全會上獲悉,綿陽將強化與成都、重慶兩個國家中心城市協同聯動,承接功能疏解和產業外溢,增強經濟承載、人口吸納和綜合服務功能,提高城市綜合競爭力,提升區域輻射帶動力,打造市場主體高層次、經濟聚集高強度、城市發展高能級的成渝地區副中心城市。

“加快建設Ⅰ型大城市”,是上述發展定位的主攻方向之一。綿陽要從150平方公里、150萬人口的Ⅱ型大城市晉級300平方公里、300萬人口的Ⅰ型大城市,要提升和完善包括城市的空間布局、基礎設施、產業規劃、生態環境等內在的要素。近年來,綿陽聚力城建攻堅,為這些要素的完善,提供了堅實基礎。

●有機融合 新舊城區功能互補

新區建設如火如荼,舊城提升緊鑼密鼓,城市組團日益完善。

綿陽近年來一系列的城建大手筆,促成了城市功能的有機融合。

明面上的融合,來自于以“重構一環,貫通二環”為代表的道路上的物理連接。兩條城市新環線,不僅讓新老兩個城市中心連接更緊密,也讓原本零散的組團得以聚攏,并統籌推進沿線各組團的教育、醫療、購物等配套建設。

以貫通后的二環路為例,其將綿陽中心城區資源要素最集中、發展基礎最好的涪城、游仙2個市轄區和經開、高新、科創3個開發園區囊括在內,并連接起進出口加工區、臨港經濟開發區等近10個產業園區,形成了一條環城經濟帶。

更深入的融合,則來自于頂層設計的通盤考量和標準的統一。把時間的指針撥回到2016年,此前的綿陽在20平方公里中心城區內,承載了約68%的城區人口和50%的公共服務設施,人口高度集聚,中心城區擁擠、城市品質不高,反映城市風貌的路燈、路牌、公交站臺等城市家具也急需提檔升級。

2016年4月起,綿陽陸續通過一系列城建攻堅方案,涉及“拓展城市空間、優化城市布局、完善城市功能、提升城市品質”四個板塊近千個項目,將城市道橋、智能交通、城市景觀、供水系統、防澇工程等進行了系統謀劃。市政道路建設、城市家具設計等標準的出臺,則保證了綿陽城市整體形象的統一。

●對癥下藥 綜合整治城市“頑疾”

7月底至8月初,綿陽城區經歷了今年主汛期以來的強降雨天氣。7月30日上午,出租車司機劉師傅的生意隨著降雨的到來反而變得更好?!巴赀@種天氣,三里橋、飲馬橋頭必有積水,從城區拉客到園藝山、御營壩堵車不說,還只有繞路?!眲煾嫡f,以前綿陽城區多個點位逢強降雨天氣必然內澇,但近兩年經過專項整治,以前蹚水行車的情況便很少出現了,“現在雨天城區跑車安心多了?!?/p>

近年來的城建攻堅行動,讓更多的市民感受到了舒心。2016年伊始,綿陽對市民關切和關乎城市發展后勁的舊城品質感低、內澇隱患多發、交通日益擁堵、公共服務過于集中、組團發展強弱不均、城市發展空間不足等“城市病”進行了系統“會診”,甄別出每種“病癥”中的“重癥”和“頑疾”,并有針對性地開出了“藥方”。

隨著公園城市建設、背街小巷治理及打通斷頭瓶頸道路、排水防澇補短板、交通提升、公共服務設施建設等一系列專項行動的持續開展,科技城人才公園等3個新的綜合性公園落成,梅花東西街等“斷頭路”打通,77公里的城市生態綠道和11處街頭游園不斷串綠成線,玉泉路小學、綿陽市兒童醫院等大批公共服務配套相繼建成,金橋商場等棚改項目讓城市面貌煥然一新……

“對癥”,也體現在城建智慧上。在對重點市政項目劍南路進行改造時,交通緩堵、面貌提升、地下管網、排水等各項建設工作被合而為一,整合推動。只挖一次地面,就解決了多個問題。

“對癥”,還體現在工作機制上。綿陽將城市建設提升到前所未有的高度,機構改革后職能更加全面的綿陽市住建委選擇了進一步放權賦能。以市政基礎設施的維護為例,綿陽市住建委負責制定管護政策和作業標準,城市道路、廣場、管網、城市家具等市政基礎設施管理和維護,則按屬地管理原則,由市轄區(園區)負責實施;城市道路交通信號燈、防護設施等交通安全設施管理和維護,又由市公安交通主管部門負責。放權,讓更多部門形成活力和合力,明確分工和權責,讓問題的解決更加聚焦和高效。

●規劃引領 提升城市宜居品質

回顧綿陽城市空間的拓展歷程,在科技城集中發展區核心區建設之前,綿陽城市未來的主要發展方向從未如此篤定。2016年11月,綿陽提出,要把科技城集中發展區核心區規劃建設成為一個“生態至美、科技至偉、最綿陽的生態科技城”和國際化現代化的綿陽城市新中心。

未來,科技城集中發展區核心區將與綿陽舊城區一道,形成綿陽“一城雙心、組團協調”的現代化大城市格局。對此,綿陽堅持眼光向外,派員赴天津、杭州及天府新區考察學習城市新區建設,提出了新的思考及建議:提高規劃的嚴肅性和權威性,按照規劃指引建設新區,一張藍圖繪到底。

總結舊城“城市病”的經驗教訓,還成了綿陽新區規劃的“新指引”——科技城集中發展區核心區在建設公共基礎設施時,投入數十億元資金建設了綜合管廊項目,以解決內澇、管線混亂等問題。

發展方向的篤定,也為綿陽未來10年乃至50年的城市發展定下了基調——更加宜居、更有活力、更具特色,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。記者 祖明遠

主編走筆

城建攻堅彰顯城市發展“定力”

城市建設是以規劃為依據,對城市人居環境進行改造,對城市系統內各類設施進行建設,內容包括城市的方方面面,是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作,也是過程性和周期性特征比較明顯的工作。

綿陽要深度參與成渝地區雙城經濟圈建設,打造市場主體高層次、經濟聚集高強度、城市發展高能級的成渝地區副中心城市?!凹涌旖ㄔOⅠ型大城市”,讓城市發展更加宜居、更有活力、更具特色,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?!俺墙ü浴背蔀闆_刺這一目標的重要組成部分。

一個城市建設規劃的出臺,往往標志著一個城市建設進入發展的新階段。然而城市建設規劃的制定難免異議頻頻、指點切切。近年來,綿陽城市建設也曾經歷過發展方向的“搖擺”。

然而,綿陽市委、市政府堅持認為,城市的跨越式發展意味著各方面從質變到量變的提升,包括城市的空間布局、基礎設施、生態環境等要素,必須與城市“倍增”式的發展相匹配,堅持從更長的時間跨度來思考城市發展,制定城市建設方案,徹底解決了城市向哪個方向發展的問題,確定了城市未來發展空間,對老城區和組團發展制定了“路線圖”。從新區建設、舊城提升,城市組團有機融合,城市功能互補入手,根治“城市病”,補上城市建設的“欠賬”;從城市整體角度出發,以頂層設計為牽引,城市細節、紋理逐漸豐富,宜居指數不斷攀升;不求短期“出彩”,堅持一張藍圖繪到底,增強了政策的延續性;從基礎設施、生態環境等基礎性工作入手,夯實承載城市發展的“底盤”。

一系列舉措,既考驗了綿陽城建攻堅能力,更彰顯了城市發展決心和“定力”。

責任編輯: 雷曉琦
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