達州:開展文明行為立法 助力文明城市創建

  • 2020年08月14日 10時58分
  • 來源: 達州市府
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《達州市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)于2020年6月23日達州市四屆人大常委會第三十二次會議審議通過,2020年7月31日四川省十三屆人大常委會第二十次會議批準,市人大常委會8月10日公告,9月1日正式實施。該法規的頒布實施,標志著我市文明行為促進工作進入有法可依時代,必將進一步推動我市全國文明城市創建工作。

文明城市創建亟待法治保障

隨著經濟社會的快速發展,達州發展環境越來越好、潛力越來越大、區位優勢越來越凸顯,市委確定了經濟總量“沖刺4000億”、城市規?!敖ㄔO雙300”,加快實現“兩個定位”、奮力爭創全省經濟副中心奮斗目標。經濟社會的發展彰顯物質文明進步,同時也需要精神文明作支撐。近年來,我市大力加強精神文明建設,市委、市政府作出了“以創建全國文明城市為統攬,整體推進四城同創”(即達州爭取創建成為全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市)的決策部署,各項工作正如火如荼開展。

為了貫徹黨的十九大精神,弘揚中華民族傳統美德,將社會主義核心價值觀的相關要求轉化為具有可操作性的法律規范,充分發揮法治引領和推動作用,實行德治與法治并舉,推動社會主義核心價值觀在我市精細化培育、法治化踐行,進一步規范和引導市民文明行為,提升市民文明素養,健全文明促進保障機制,將文明城市創建工作的成功經驗加以固化,實現文明城市創建工作常態化、法治化,開展文明行為立法十分必要。

集思廣益開展立法

按照市委的決策部署,市人大常委會主任會議及時調整2019年立法計劃,成立了《條例》立法工作小組,2019年8月正式啟動此項工作。一是廣泛調查研究。市人大及其常委會相關委室、文明辦采取實地調研、向全市發放調查問卷等方式,對全市文明行為促進工作取得的成績、存在的問題進行調研。二是深入學習借鑒。學習了《中華人民共和國民法典》《四川省城鄉環境綜合治理條例》等法律法規和《中央精神文明建設指導委員會關于推進誠信建設制度化的意見》《全國文明城市(地級以上)測評體系(2018年版)》等文件精神,并組織人員赴江蘇省連云港和淮安學習借鑒。三是認真征詢意見?!稐l例(草案)》初稿形成后,先后4次通過座談會、發布公告、黨政網發文等形式向各縣(市、區)、市級相關單位和社會各界征集意見;還通過立法聽證會和邀請市人大代表、市民代表列席市人大常委會會議,聽取社會各界代表意見,收集意見數百條。

四是咨詢專業機構?!稐l例(草案)》形成后,市司法局進行了合法性審查,數次征求地方立法咨詢專家、基層立法聯系點意見;向省人大常委會法工委請求指導,并兩次專程到省人大法工委聆聽意見和建議。

市人大社建委、法制委、常委會法工委多次研究討論,數易其稿,經過市政府常務會議、三次市人大常委會會議審議,市委常委會審定,省人大常委會會議審議批準,《條例》才得以頒布實施。

突出達州地方特色

《條例》設總則、倡導與規范、示范與引領、保障與促進、法律責任、附則6章、38條。

《條例》規定了文明基本遵循?!稐l例》規定“公民應當踐行社會主義核心價值觀,遵守法律、法規、公序良俗及其他文明規范……”并從遵守公共秩序行為、公共環境衛生安全行為、公共交通行為、鄉風文明行為分別作了具體規定,也對倡導的文明行為進行了細化。積極響應習近平總書記關于堅決制止餐飲浪費行為切實培養節約習慣指示精神,明確倡導“……適量點餐,踐行‘光盤行動’……”。同時,注重與現實情況相結合,針對近期出現的疫情防控、垃圾分類等相關內容,針對性地作出了“……實行分餐制,使用公勺公筷……”“在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻;患有傳染病時,如實提供有關情況,做好防護措施,配合相關檢驗、隔離治療等措施”“不非法買賣、食用野生動物及其制品”“減少垃圾生成,實施分類投放”等規定。

《條例》重視示范與引領。為突出國家機關、公職人員等在文明行為促進工作中的示范引領作用,條例設置了專章,規定了“國家機關應當在文明行為促進工作中發揮示范作用。企事業單位、社會團體、基層群眾性自治組織和其他組織應當結合自身特點,發揮各自優勢,參與精神文明創建。國家公職人員、人大代表、政協委員、教育工作者、先進模范人物、社會公眾人物、窗口服務行業工作人員應當在文明行為促進工作中發揮表率作用”“……應當建立健全文明行為和文明行為促進工作宣傳教育機制,通過多種方式和途徑營造促進社會文明的氛圍”“……應當勸導、制止其工作場所、營業場所或者服務區域內的不文明行為。不聽勸導的,應當及時報告有關部門,并配合有關部門處理”。

《條例》加強了文明促進保障。一是加強機制建設,“鼓勵、支持單位和個人積極參與公益活動,依法保護公益活動參與者的合法權益,并按照有關規定對表現突出的單位和個人給予表揚、獎勵;健全和完善見義勇為傷亡人員保護、優待、撫恤和補助等政策,尊重、保護、幫助和獎勵見義勇為人員”“……有關部門應當建立完善檢查監督、投訴舉報、教育指導、獎勵懲戒等文明行為促進工作機制……”同時加強征信建設,“市、縣級人民政府應當加強政務誠信建設,完善信用信息共享平臺;加快征信市場建設,培育有良好信譽的信用服務機構,鼓勵研發征信產品”。二是加強文明基礎設施建設,要求“市、縣級人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入同級預算”“市、縣級人民政府及其有關部門應當加大對文明促進基礎設施的投入,完善環境衛生、公共秩序、交通出行、無障礙環境等文明促進基礎設施的規劃、建設和管理”,并明確了自然資源和規劃、住房和城鄉建設、公安機關交通管理、衛生健康、城市管理等部門具體職責。三是強調文明宣傳開展,明確“報刊、廣播、電視、網絡等公共媒體和廣告發布者應當建立媒體監督機制,在公共媒體、戶外廣告設施上及時發布、更新公益廣告,褒揚和宣傳文明行為,依法依規曝光和批評不文明行為”。四是加強不文明行為整治,明確“本市實行不文明行為重點治理清單制度”,授權“精神文明建設工作機構定期對文明行為促進工作現狀進行評估,根據評估情況建立重點治理清單并適時調整,及時向社會公布”。

《條例》注重鄉風文明建設。根據我市廣大農村實際,結合《達州市人民代表大會常務委員會關于加強鄉風文明建設的決定》精神,明確了“公民應當自覺遵守鄉風文明建設:勤勞致富,發展生態農業,保護綠水青山;遵守村規民約,杜絕黃賭毒,破除大操大辦、人情攀比、封建迷信、厚葬薄養等陳規陋習;增強衛生意識,整治居住環境,規范畜禽養殖,防治傳染性疾病”等具體規范,要求“市、縣級人民政府及其有關部門應當鼓勵和引導鄉風文明建設:指導、督促成立村(居)民道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等群眾組織,制定自治制度或公約,規范農村婚喪嫁娶、祭祀祭奠類和民風民俗文化節日類事宜;完善農村基本公共文化服務體系……;開展村史村志編撰,鼓勵建設民俗生態博物館、鄉村博物館、村史館……;注重非物質文化遺產傳承發展和鄉村經濟社會變遷史料收藏……;鼓勵文明單位開展城鄉結對共建行動……”,明確了具體保障措施。

法律生命力在于實施。全市上下將抓住達州爭創全國文明城市契機,切實抓好《條例》宣傳,深入推動法規實施,努力讓文明之法浸潤人心、文明之花處處盛開。

責任編輯: 賀茜
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